看南宫市如何推进节能减排：从“单面抓”到“全面推”

南宫市通过行政、法律等强制手段强力推进节能减排的同时，着力培养市场主体内生机制，推动节能减排由城区和企业“单面抓”，向城乡“全面推”转变，实现了节能减排与发展的和谐共生。2012年，该市万元国内生产总值能耗同比下降8.3%，主要污染物排放削减超年度目标17至53个百分点，财政收入连续三年增幅在30%以上。该市因此荣获了2011年度邢台市节能工作先进县、2012年度减排工作先进县等荣誉称号，环保部对他们的做法也给予充分肯定。

　　◇节能减排覆盖城乡

　　随着农业农村经济的快速发展，农业面源污染问题凸显。南宫市按照城乡同城化管理思路，坚持协调推进节能减排。

　　在城市，加强大气污染治理，关停取缔了城区及周边21家超标排放企业，大规模开展植树造林。如今，城区绿地面积达到480万平方米。

　　城市污水得到有效利用。城区内的工业废水和生活污水全部集中到污水处理厂，净化后的水质达到了国家一级A标准，水质可以养鱼。这些中水一部分补充到了南宫湖，一部分注入了18公里长的环城水系，实现了污水变中水、中水变湖水及环城水的良性循环。

　　实施“绿色能源暖居”工程。该市出台了小区普及地源热泵、取缔城区燃煤锅炉等一系列政策措施。目前，县城内小区已经实现地热集中供暖全覆盖，年节约标煤1.4万吨，减少二氧化硫排放138吨、氮氧化物排放25吨，走在了全省前列。

　　在乡村，“绿廊工程”的实施，使得各乡镇积极行动起来。2012年在高速公路和国道两侧100米、省道和县道两侧50米范围内植树3.5万亩，建成了全长215公里的绿色长廊，之前道路两旁脏乱差的局面得到彻底改观。开展农村环境综合整治，该市清运了200多万立方米乡村柴草垃圾，建设了3200多个农村垃圾池。

　　南宫市是畜牧大市，全市大大小小的养殖场有几百个，仅生猪存栏就有15万头。随着畜禽养殖业污染份额的增加，该市大规模推进畜禽养殖“退村进园”。2012年，南宫市对接首都“菜篮子”基地项目，引进建设了万头生猪养殖示范园，完全建成后将吸引几百户养猪大户入园，将实现农民增收、农业增效，粪便通过有机化处理、沼气规模化利用，促进农村节能减排。

　　作为产棉大县，过去南宫市每年有大量的棉秆白白燃烧。开发可再生能源后，该市与国能集团合作建设秸秆发电厂，年发电能力2亿千瓦时，可利用棉秆等农林废弃物30万吨，节约标煤10万吨，减少温室气体排放18万吨。2012年，该市还引进了一条利用秸秆生产板材的生产线，投产后年回收利用秸秆9万吨，产品不含甲醛，成为当年国家节能环保示范工程。

◇严控高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目

　　节能减排，就要增强对巨大“诱惑”的抵制能力。

　　2012年，一位客商打算在南宫上一个铅酸电池生产项目，并承诺当年纳税1个亿，相当于该市一年财政收入的1/3。但是，南宫却果断拒绝了，因为该项目耗能高、污染重。

　　该市严控高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目。由于把关严格，去年有十多个项目与铅酸电池生产项目的遭遇一样，一个都没有在这里落地。

　　淘汰落后产能，南宫市三年来共淘汰企业63家、落后产能120多项，涉及冶金、建材、皮革、纺织4个行业。在这个过程中，南宫市没有对企业“一关了之”，而是努力盘活资产存量，重视下岗职工安置，在争取上级专项资金支持的同时，也设立了“产业转型扶持资金”，三年共筹集2000多万元，使12家淘汰企业成功转产、上千名职工实现再就业。

◇培育市场主体节能减排的内生动力

　　双龙公司年耗电量1亿千瓦时，占全市总耗电量的近1/6，市政府鼓励该公司投资1700万元上了一套脱硫设备，投用后享受国家节能减排电价政策，由原来的每千瓦时0.84元降低到0.63元，一年就节约电费1800多万元，企业尝到了甜头，也调动了其他企业的积极性。

　　通过财政资金撬动模式，该市利用国家环境保护“以奖代补”政策，2012年共争取上级资金支持1800多万元，引导企业自筹资金2.1亿元用于节能减排，有效发挥了财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用。

　　推进节能减排重点企业与金融部门对接，该市实现了把企业的节能环保信息与金融部门共享，对节能减排达标企业实行贷款优先，目前全市已有80多家企业与银行建立了良好的信贷关系。

　　让市场主体在节能减排中看到经济效益，该市引导专业化节能服务公司为用能企业进行节能改造，龙海集团运用这一方式，不出一分钱就对循环水泵进行了技术改造，年节标煤2万吨。运用BOT、BT、租赁等模式，该市先后建成了污水处理厂、垃圾处理场。在“绿廊工程”建设中，采取“返租倒包”模式，市财政按照租地价格75%的比例，从农民手中租回土地，然后承包给造林公司，由造林公司负责支付剩余租地款、苗木款及林木管护，并获得林木收益，实现了政府得绿、造林公司得利、农民得实惠。