推动节能减排 财税政策大有可为

财税专家建议充分考虑产品价值与资源稀缺程度，抑制不合理需求

　　 “《节能减排“十二五”规划》的印发在整个十二五期间对我国节能环保产业具有举足轻重的作用，意味着一直处于探路摸索时期的节能环保产业进入真正的实施阶段。”业内人士如是分析。

　　 分析人士认为，在当前内外部经济形势走弱的背景下，把节能减排作为转变发展方式和加强宏观调控的重要抓手，将是稳增长的重要引擎。特别是在经济增速持续放缓的情况下，节能减排将成为转方式的重要推动力，在这方面，财政政策将大有可为。

　　 2012年5月，财政部部长谢旭人在全国财政节能减排工作会议上表示，要把推进节能减排作为积极财政政策重要内容，采取更加有力的措施，支持扩大节能环保产品消费，加大节能环保领域投资力度。

　　 据了解，2012年中央财政安排979亿元节能减排和可再生能源专项资金，比上年增加251亿元，加上可再生能源电价附加、战略性新兴产业、循环经济、服务业发展资金和中央基建投资中安排的资金，合计达到1700亿元。

　　 东北财经大学财税学院副教授周波不久前在接受媒体采访时表示，在如何运用财税政策方面，发达国家的经验对我国的启示是，不仅政府要有财政投入，也要通过税收激励政策，刺激清洁能源消费，促进产业结构优化和升级。另外，节能减排不应只针对企业，还应通过税收政策，刺激节能环保产品的市场需求，扩大企业的盈利空间，从而鼓励企业加强节能减排。

　　 记者了解到，《规划》在“完善促进节能减排的经济政策”一项中，提出了落实国家支持节能减排的税收优惠政策，改革资源税，加快推进环境保护税立法工作，调整进出口税收政策，合理调整消费税范围和税率结构。

　　 周波认为，我国财政收入稳步、快速增长为我国税收政策转型提供了难得的机遇，可以在短期财政收入职能和长期产业结构调整职能的权衡中，更加重视后者。

　　 具体到节能环保产业，可采取包括政府投资、政府采购和财政贴息等财税激励机制，引导企业使用先进技术，降低能耗和污染排放；同时，鉴于目前我国产业结构中，相当大部分的技术还相对落后，其产生的排放和污染比较大，可采取惩罚机制，提高产能落后企业的税收负担，降低其盈利空间，通过倒逼机制加强其节能减排效果或者使其自动退出市场。

　　 也有一部分财税专家表示，以高税负对使用低水平、落后技术企业加以约束的惩罚性税收政策还有待商榷，因为可能会带来利益变化，一定程度上会影响我国经济增长速度和财政收入稳定。

　　 在市场普遍关注的改革和完善资源税方面，财税专家建议充分考虑产品价值与资源稀缺程度，抑制不合理需求。