先行先试，全国首个政府集中采购高新技术企业认定保险落地仲恺高新区

目前，惠州仲恺高新区管委会完成2025年高新技术企业认定申请费用保险项目（简称“高企认定保险项目”）政府采购招标工作，总保障额度超2200万元，计划为仲恺高新区当年申报高企的400余家企业提供高企认定不通过的费用损失保障，鼓励能报尽报，实现高企培育从“数量增长”向“质量提升”转型，中标服务单位为中国人民财产保险股份有限公司惠州市分公司。

据了解，该项目是全国首个政府集中采购的高新技术企业认定保险项目，首次实现将政府高企认定推动工作与保险工具相结合，是一次科技金融赋能高质量发展的创新尝试，也是仲恺高新区多样化创新发展方式的一个缩影。

体系创新，搭建科技金融新桥梁

自2021年被科技部火炬中心确定为国家第二批企业创新积分制平台试点高新区后，仲恺高新区积极构建独特的“创新+信用”双轮驱动科技金融服务体系。

在指标体系构建上，仲恺高新区在科技部火炬中心18个核心指标基础上，结合区域产业特色与企业需求，创新性拓展出22项特色指标。这些指标涵盖创新人才、创新平台、创新成果、创业竞赛和企业信用等多维度，使评价体系更全面客观，且与金融机构风险偏好高度契合。

依托自主打造的企业创新积分管理信息系统，企业可实时查询自身积分、创新能力对比及排名。政府能借此精准推送政策与金融产品，金融机构也能便捷获取企业关键信息，实现增信授信，搭建起一座政银企高效沟通的桥梁。

模式创新，放大财政资金杠杆

针对科技型中小企业融资难问题，仲恺高新区首创“先代偿后补偿”政银担合作模式。仲恺高新区联合政府性融资担保机构设立风险资金池，仲恺高新区、政府性融资担保机构、合作银行三者按照2:6:2的比例分担风险，出现风险后由政府性融资担保机构先行垫付，政府次年补偿的方式落实资金。此机制既缓解企业融资难、融资少问题，又提高财政资金使用效率。

在政府财政资金的支持外，仲恺高新区积极推动金融行业提升科技金融服务的广度和深度。在高新区政府支持与配合下，惠州市科技金融联盟成立，其成员单位有银行、投资机构、保险、基金、投资银行、证券、担保、律师、会计师和审计师事务所等，能够为仲恺高新区企业提供融资支持和金融服务。本次高企认定保险项目，通过优化财政资金的使用方式、引入中国人保财险的风险转移能力，放大财政资金杠杆效能，打消企业申报顾虑，建立金融行业与科技主体沟通新纽带，充分激活“政企保”三方活力，为仲恺高新区高质量发展进程再添助力。

服务创新，丰富科技金融服务维度

仲恺高新区积极推动金融行业提升科技金融服务的广度和深度。通过组建服务平台、创新服务机制、打造服务品牌、推动服务联盟等多样化的方式，引导科技金融行业为区内发展助力。

仲恺高新区建有“恺企通”服务平台，企业自主注册管理。注册企业通过平台即可“免审即享”区内惠企政策，无需申报流程即可享受政策红利。

同时联合金融机构建立“首席服务官”服务机制，为企业提供“一对一”定制化金融解决方案。比如某新能源企业在发展过程中面临资金周转难题，“首席服务官”了解情况后，联合多家金融机构为其量身打造融资方案，不仅解决资金问题，还帮助企业优化财务结构，降低融资成本。

为更好帮助优质项目拓展融资渠道，仲恺高新区着力打造“仲恺金种子”投融资项目路演品牌。自2024年以来，已举办多场路演活动，吸引众多投资机构参与，推动超30亿元贷款发放，为企业与投资机构搭建对接平台。

配合路演品牌的打造，仲恺高新区推动建立惠州科技金融联盟，其首批38家成员单位包括银行、投资机构、保险、基金、投资银行、证券、担保、律师、会计师和审计师事务所等，能够为区内企业提供融资支持和金融服务。本次高企认定保险项目的服务商惠州人保财险也是惠州市科技金融联盟的成员单位。

政策创新，科技企业培育体系进一步完善

近年来，通过出台《仲恺高新区促进科技创新高质量发展的若干政策》等政策文件，惠州仲恺高新区逐步建立并完善科技企业培育体系。对企业的发展升级路径，仲恺高新区着力打造科技型中小企业-高新技术企业-科技领军企业梯次培育机制，其中，高新技术企业认定工作对梯度培育机制的建立有着重要影响。基于此，仲恺科促局在深入调研中小企成长为高新技术企业的过程中所遇到的痛点难点后，一方面加强对企业发展的直接赋能，如支持企业开展核心技术攻关，扶持中小企业积极参与“揭榜挂帅”等技术攻关项目；另一方面积极探索科技企业周边服务保障体系的建立，减少企业发展顾虑，如通过建立科技服务机构备案制和“白名单”制度优化科技服务供给、推动科技金融（比如本次高企认定保险项目）为企业发展赋能。

在体系、模式、服务创新等系列惠企政策加持下，仲恺高新区创新主体培育成效显著，区内现有科技型中小企业1060家，高新技术企业1117家，专精特新企业308家（其中“小巨人”25家），境内上市企业10家，实现科技型中小企业数量近5年年均增长25%，高新技术企业数量4年实现翻番，境内上市企业近4年平均每年新增1家。

下一步，仲恺高新区还将聚焦区内支柱产业发展和未来产业布局，建设公共技术服务平台、中试研发平台、工程技术研究中心等创新平台以弥补中小科技企业研发能力不足、研发部门市场掌控不精准等问题。