发挥“五个效应”助推国家高新区发展

　　当前，我国传统发展模式正在发生重大转变，劳动和资本要素对经济增长贡献率持续下降，科技进步越来越成为推动经济发展的重要力量。

　　在经济发展向创新驱动转变的阶段，汇聚大量创新资源的国家高新区要发挥好“五个效应”，在增强区域创新能力、提升经济发展内生动力作更大贡献。

　　产业集群的创新效应

　　经济学家熊彼特最早提出了“创新集群”概念。他指出，“创新不是孤立事件，并且不在时间上均匀地分布，而是相反，他们趋于集群，或者说成簇的发生”。此后，国内外不少学者的研究都证明了产业集群对创新具有促进作用。

　　国家高新区要取得更大发展，必须促进产业集群发展，形成竞争优势。要制定产业集群发展规划，围绕国家高新区的规划布局和产业定位，推动更多产业关联度高的高新技术企业入园发展，构建起既相互竞争又彼此合作的发展态势。要通过建立产业集群，在企业间形成稳定的技术创新网络，建立良好的创新文化氛围，加剧创新要素的集聚过程。要健全创新要素市场体系，规范各类专业性中介服务机构，完善专业化服务体系，营造产业集群化发展的良好环境，激发产业集群的创新效应。

　　创新平台的集约效应

　　科技创新平台是科技基础设施建设的重要内容，是培育和发展高新技术产业的重要载体，对科技成果转化具有十分重要的作用。

　　国家高新区要有效整合各种创新平台资源，集聚和激活创新要素，最大限度实现园区内企业对平台资源的节约利用、综合利用，降低企业创新活动成本。大力建设科技孵化基地、重点实验室、技术研发中心等各种创新平台，建立以共享为核心的平台管理机制和运行机制，依托科技平台加强关键核心技术攻关，加快科技成果转化和产业化生产。要大力支持企业规划建设研究中心、技术中心，支持企业收购研发机构，让技术、人才等创新要素向企业聚集，全面提升企业研发能力。要创新合作模式，鼓励园区内企业间共同建设创新平台，共同研发共同享用一些大型科技仪器设施，促进资本、信息等创新要素的有效配置，充分发挥创新平台的集约效应。

　　知识技术的溢出效应

　　人才是国家高新区发展最重要的战略资源和关键支撑。

　　要完善创新型人才政策体系，引导和支持创新人才特别是高端领军人才向国家高新区集聚。鼓励和支持国家高新区建立各类人才培养示范基地、创新创业基地、人才培训基地、人才储备中心等人才集聚平台，引进一批高层次研发团队，集聚更多的专业技能强、管理经验丰富、具有创新意识的复合型人才。要着力激发创新人才活力，完善竞争择优、开放流动的用人制度，打破人才流动限制，实现科技人才的优化配置，使国家高新区成为各类创业人才集聚的沃土，破题知识产权现有制度制约，最终促进知识技术的有效溢出。

　　创新成果的市场效应

　　国家高新区内聚集大量高新技术企业，在激烈的市场竞争下，这些企业必须不断提升产品质量和服务水平以满足社会需求，这种以市场需求为导向，对企业的创新活动产生倒逼，加速了创新成果的转化。

　　发挥市场效应的关键，在于培育大量具有市场竞争主体地位的高新技术企业，充分发挥企业在技术创新活动和创新成果应用中的主体作用。

　　要引导高新区内高新技术企业大幅度提高研发投入，支持企业开发自主知识产权的高新技术产品，鼓励高新技术企业通过上市、兼并和收购等方式提高竞争力和产业规模，不断增强企业技术创新的动力和活力。要高度重视科技型中小企业的培育，通过创新创业孵化、建立创投引导基金、开展技术创新融资、加强推广运用支持等方式，引导和支持中小企业技术创新活动，发挥创新创造活力。创新成果的市场效应在于创新开拓市场和市场引领创新并举。

　　政策支持的引导效应

　　国家高新区已具备有利高新技术产业发展的制度环境。要研究制定国家高新区发展规划和政策方针，充分借鉴国内外先进科技资源、资金和管理手段，加强各项政策配套、互补和整合，真正把相关政策真正落实到国家高新区的建设发展上。

　　要制定有针对性的支持政策，引导企业与高等院校、科研院所合作，促进产学研紧密结合，促进经济与科技的强强联合。根据高新技术产业特点，更加注重高科技人才引进、财税优惠、金融创新等方面政策的制定完善，鼓励国家高新区在股权激励、科技金融创新、科技成果处置等政策方面先行先试，使国家高新区成为各种创新资源聚集的“洼地”。政策支持从指令性和投入性向服务性和引导性转变，发挥政府服务和带动作用。