政策解读 | 《京津冀工业节水行动计划》解读

京津冀两市一省以全国2.3%国土面积、不足1%的水资源，承载了全国8%的人口、9.5%的工业增加值、近26%的钢铁产量，水资源长期处于严重超载状态，是中国最缺水的区域之一。该区域2018年用水总量为250.1亿立方米，其中生活用水占21.4%，工业用水占11.1%，农业用水占54.1%，人工生态环境补水占13.4%。水资源开发利用的强度已达到106%，远远超过了世界公认的安全警戒线40%，以至于大部分支流长期处于断流状态。当地表水不足以支撑生产和生活用水，开始采取大量开采地下水的方式，使地下水位大幅度下降，目前京津冀年均超采34.7亿立方米，已形成20多个下降漏斗区，超采的面积达到了5万平方公里。

京津冀工业用水主要集中于地下水超采区，且未来仍有刚性增长需求。2018年，京津冀工业用水量为27.8亿立方米（北京3.3亿立方米、天津5.4亿立方米、河北19.1亿立方米）。京津冀地区工业用水效率在全国处于领先水平，2018年全国万元工业增加值用水量为41.3立方米，河北万元工业增加值用水量为13.9立方米，北京、天津万元工业增加值用水量均在8立方米以下。但是，京津冀工业用水仍存在不少问题：一是区域产业结构与水资源承载能力不匹配。京津冀地区高耗水行业占比依然较大，北京、天津、河北三地高耗水行业（钢铁、石化化工、纺织、食品、造纸等）产值占工业总产值比重分别为37.4%、39.0%和59.5%。河北省高耗水行业用水量占工业总用水量的70%以上。二是行业间、企业间用水效率存在较大差距。一些用水量大、节水工作开展早的行业普及推广了一批节水技术工艺，制修订了一批节水标准，但其他行业起步较晚；另外，重点企业、大型企业普遍重视节水管理，而量大面广的中小企业，很多没有专门的节水管理人员，节水基础能力较为薄弱。三是部分企业仍在抽取地下水。京津冀部分企业仍在大量抽取地下水，不符合国家地下水超采综合治理要求。

随着产业结构持续调整、工业节水技术进一步普及、节水管理手段日益完善，京津冀地区工业节水仍有一定的潜力可挖。经初步测算，通过推广节水技术工艺、打造节水型工业体系，力争到2022年，京津冀万元工业增加值用水量（新水取用量，不包括企业内部的重复利用水量）下降至10.3立方米以下，规模以上工业用水重复利用率达到93%以上，年节水1.9亿立方米。