构建完备财税体系支撑创新驱动发展

　“今年是改革开放40周年，我国经济发展进入了新时代，基本特征就是经济转向高质量发展阶段，而实现高质量发展迫切需要加强关键核心技术攻关，牢牢掌握创新主动权、发展主动权。”十三届全国政协副主席辜胜阻6月26日在“纪念改革开放40周年暨中国社会科学院财经战略研究院建院40周年学术研讨会”上表示，创新驱动发展亟须构建完备的财税支持体系。

　　辜胜阻表示，我国迫切需要加大财税支持创新驱动发展的力度。当前，世界各地都兴起了减税浪潮，推进高新技术企业发展。减税不仅能激发创新活力，提高企业研发投入，还能拓宽政府的税基。

　　首先要强化创新的财税扶持政策的系统性，营造“实业能致富，创新致大富”的环境，加强对潜心研究和创新的科研人员的税收激励，吸引并留住高端人才，让风险投资为核心技术创新“撑腰”，实现技术创新与金融创新双轮驱动。

　　要构建全方位企业技术创新财税扶持体系，多措并举促进高新技术产业发展，鼓励企业加大研发经费投入强度、研发设备投资力度、推进技术转让和科技成果转化等。人才是第一资源，要加强科研人员创新激励，让其能够获得基本收入稳定增长、绩效收益合理增长和成果转化的激励奖励，从而安心坐冷板凳。

　　辜胜阻表示，近期结束的国务院常务会议通过了针对科研人员的包括股权奖励递延纳税、职务创新成果转化获得的现金奖励减半计入计征个税等优惠措施，有利于释放优秀科技创新人才创新活力。

　　风险投资是支持技术创新的坚实力量，但其主要针对初创期企业，失败的风险较高。要完善风险投资激励政策，引导其更多支持技术创新特别是核心技术创新。风险投资税收优惠是各个国家普遍采用的激励手段，包括资本利得税减免、税收抵扣等。

　　辜胜阻认为，近期我国出台的“科技型企业满2年可按投资额的70%抵扣应纳税所得额”的优惠政策，就有利于激发投资热情。特别重要的是减税一定要科学合理，要针对创新“九死一生”的特性综合考虑投资人盈亏收入来制定减税政策。

　　其次要坚持减税和补贴协同发力，特别是要多减税，少补贴，采取多样化税收优惠措施，对补贴要“重申请、严监督”，实现事前、事后全过程激励，让高新技术企业轻装上阵。

　　财政补贴和税收优惠是政府激励企业创新的主要手段。财政补贴属于“事前”激励，而税收优惠既有“事前”激励也有“事后”激励，可以直接减轻企业税负，也可以间接降低企业成本。有研究表明，创新补贴可能诱发企业寻租和低效率研发投资，降低创新效率。

　　辜胜阻建议，要强化创新驱动发展，要多减税，少补贴，构建完备的财税支持体系，多市场化和法治化，少行政措施；多建制度，造环境，少微观干预；多稳定预期，少应急多变。

　　再者要提高创新的财税扶持政策的精准性，针对不同行业特性优化税收制度设计，减小企业研发失败带来的风险并将研发活动的经济效益内部化，助力高新技术产业重点领域、重大专项关键核心技术攻关。

　　根据财政部和国家税务总局的统计显示，2017年减税降费超万亿元，其中，科技型中小企业合计减税200多亿元，2018年一季度高新技术企业累计减税904亿元，同比增长61.4%。减税大大提高了高技术企业研发能力的同时，也大大提升了企业创税能力。

　　辜胜阻认为，要进一步完善鼓励技术创新的税收政策，不仅要对高新技术企业实行所得税优惠、研发费用加计扣除政策，还要针对软件和集成电路等产业高投入、高风险、长周期的特点制定更多优惠政策，增强企业自主创新动力，摆脱核心技术受制于人的困境。

　　第四要降低减免税政策门槛，在不同规模、不同阶段的企业之间优化配置财政创新资源，避免研发资源的闲置与浪费，让税收激励贯穿企业全生命周期、涵盖创新活动每个阶段，激发广大科技型中小企业创新活力。

　　辜胜阻表示，要放松、扩展税收优惠政策条件与适用范围，加大对初创期和成长期企业、中小企业扶持力度，增强高新技术企业全生命周期的税收激励，让财税激励政策贯穿研发、转化、生产各个环节。